1、相關法律規定
《規定》第11條：現役軍人離婚，應當嚴肅慎重，不得違反國家的法律法規和軍隊的紀律，不違背社會公德。
雙方均為現役軍人，雙方自愿離婚或一方要求離婚的，當事人所在部隊領導或政治機關應當進行調解;調解無效，并符合《婚姻法》規定的離婚條件的，由政治機關出具證明后，方可到婚姻登記機關申請離婚或向法院提出離婚訴訟。
配偶是地方人員，軍人一方要求離婚的，所在部隊政治機關領導應當規情進行調解;符合《婚姻法》規定的離婚條件，并經對方同意，政治機關方可出具證明同意離婚;如軍人一方堅持離婚，對方堅決不同意離婚的，部隊可商請對方所在單位或地方有關部門進行調解，調解無效的，政治機關出具證明，由當事人向法院提出離婚訴訟。
配偶是地方人員，配偶一方要求離婚，軍人一方同意離婚的，政治機關可出具證明同意離婚;軍人一方不同意離婚的，政治機關不得出具證明，但經政治機關查實軍人一方確有重大過錯的除外。
《規定》第12條：現役軍人申請離婚的審批程序、權限與申請結婚的相同。團級以上單位政治機關出具同意離婚的證明時，應要求離婚雙方簽字或提供本人書面意見。申請再婚、復婚的，須持離婚證件。
2、怎么理解軍人離婚的軍內調解和出證程序?
(1)關于夫妻雙方均為現役軍人離婚的軍內調解和出證程序。
雙方均為現役軍人，雙方自愿離婚或一方要求離婚的，當事人所在單位領導或政治機關應當進行調解;調解無效，并符合婚姻法規定的離婚條件的，由政治機關出具證明后，方可到婚姻登記機關申請離婚或向法院提出離婚訴訟。需要注意的是，這里的“調解” 是“應當”，即這種情形下的軍內調解是必須程序。
A、軍人所在部隊政治機關領導應當視情進行調解;符合婚姻法規定的離婚條件，并經對方同意，政治機關方可出具證明同意離婚，雙方到地方婚姻登記管理機關進行離婚登記。
B、如軍人一方堅持離婚，對方堅決不同意離婚的，部隊可商請對方所在單位或地方有關部門進行調解，調解無效的，政治機關出具證明，由當事人向法院提出離婚訴訟。這里需要注意兩點：
a、這里的“調解”是“視情”和“可商請”，都不是“必須”或“應當”，即這種情形下的軍內調解不是必經程序。
b、第一種情況是“政治機關方可出具證明同意離婚”，即這個證明是同意離婚的證明;而第二種情況是“政治機關出具證明”，即這個證明不是同意離婚的證明，而是關于調解狀況的證明。
(2)關于夫妻一方為現役軍人，非軍人一方要求離婚的出證程序。
A、如軍人一方同意離婚的，政治機關可出具證明同意離婚，雙方到地方婚姻登記管理機關進行離婚登記。
B、如軍人一方不同意離婚，政治機關不得出具證明，但經政治機關查實軍人一方確有重大過錯的除外。
需要注意兩點：
a.對這兩種情況，都未規定軍內調解程序;
b.對第二種情況，之所以政治機關原則上不得出具同意離婚證明，是因為婚姻法第33條規定：“現役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意……”即除軍人一方有重大過錯外，是否同意離婚是軍人的個人權利，政治機關不能代替軍人做出是否同意離婚的決定。
