浙江省奉化市人民法院2005年共受理離婚執(zhí)行案件67件，其中7件涉及子女撫養(yǎng)費(fèi)及撫養(yǎng)權(quán)的執(zhí)行，另外60件均為涉財(cái)產(chǎn)案件(包括騰置房屋)的執(zhí)行。
從執(zhí)行的效果來(lái)看，45件通過執(zhí)行最終全部執(zhí)行完畢，另有22件因各種原因終結(jié)執(zhí)行，從執(zhí)行標(biāo)的到位率來(lái)說(shuō)尚可，但是從執(zhí)行難度來(lái)看，離婚案件的執(zhí)行往往需要采取強(qiáng)制騰房等措施，難度較大。
從上面的情況可見，目前法院系統(tǒng)受理的離婚糾紛執(zhí)行案件已經(jīng)呈現(xiàn)出數(shù)量多、執(zhí)行到位率不高和難度大的特點(diǎn)，如何解決好此類案件的執(zhí)行難已經(jīng)迫在眉睫。
難在哪里
孩子撫養(yǎng)問題形成執(zhí)行難。根據(jù)我國(guó)婚姻法第三十六條、第三十七條的規(guī)定，離婚后父母對(duì)子女撫養(yǎng)的義務(wù)在法律上是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而現(xiàn)實(shí)中有很多人千方百計(jì)尋找理由逃脫對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)，以至于涉及撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行案件的大量增加。
另外，在現(xiàn)代社會(huì)中，雖然男女平等思想正在逐步被人們接受，然而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，某些人重男輕女的思想仍然非常嚴(yán)重，其中男方父母等長(zhǎng)輩這種觀念更甚為嚴(yán)重。他們往往把男孩看作是傳宗接代的希望。所以一旦法院判決男孩隨女方一起生活時(shí)，男方及其親屬就會(huì)把孩子隱藏起來(lái)，阻撓執(zhí)行，由于孩子的特殊性，法院無(wú)法將其作為執(zhí)行標(biāo)的列入強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。為此，一旦被執(zhí)行人橫豎不讓，法院執(zhí)行便十分棘手。
未與子女共同生活一方的探望權(quán)所形成的執(zhí)行難。根據(jù)我國(guó)婚姻法第三十八條的規(guī)定，行使對(duì)子女的探望權(quán)是未與子女共同生活一方的法定權(quán)利，除非出現(xiàn)不利于子女成長(zhǎng)的情形且由人民法院判決裁定而不被剝奪。然而實(shí)際生活中，往往由于離婚雙方主觀矛盾尖銳等原因使探望權(quán)執(zhí)行案件時(shí)時(shí)出現(xiàn)。此類案件在執(zhí)行過程中，由于對(duì)被執(zhí)行人的協(xié)助義務(wù)界定困難、缺乏法定的執(zhí)行措施以及執(zhí)行程序不易終結(jié)等原因往往無(wú)法得到妥善解決。另外，在實(shí)際生活中，探望權(quán)執(zhí)行案件又往往和撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行案件相牽連，難度之大可想而知。
家族勢(shì)力的阻撓，成為離婚案件執(zhí)行難的一大原因。男女結(jié)婚形式上表現(xiàn)為兩個(gè)人之間的密切關(guān)系，但同時(shí)也使男女雙方的家族之間形成了新的親屬關(guān)系。隨著男女雙方婚姻關(guān)系的解體，這個(gè)姻親關(guān)系也隨之解除，甚至雙方家族反目成仇。為維護(hù)自己家族的利益，有的家族甚至公然對(duì)抗法律，圍攻執(zhí)行人員，阻礙執(zhí)行。在實(shí)際辦案過程中，這種家族式抗拒執(zhí)行往往出現(xiàn)在騰出房屋的執(zhí)行案件中，由于強(qiáng)制騰出房屋本來(lái)社會(huì)影響大，若再出現(xiàn)多人抗拒的情形，給執(zhí)行帶來(lái)的難度可想而知，處理不好將帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。
基層群眾組織對(duì)法院的協(xié)助工作力度不夠造成執(zhí)行難。在離婚案件的執(zhí)行過程中，對(duì)雙方當(dāng)事人的說(shuō)服教育工作非常重要，而此項(xiàng)工作的開展，基層群眾組織具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，也不乏出現(xiàn)法院“久調(diào)不解”而在居委會(huì)或村委會(huì)的主持下迎刃而解的現(xiàn)象。然而，現(xiàn)在的有些基層組織(村委會(huì)、居委會(huì))中有相當(dāng)一部分渙散軟弱，有的地方對(duì)轄區(qū)居民、村民的具體情況不甚了解，有的地方的基層組織干部存在怕得罪人的思想，不愿給當(dāng)事人做教育工作，也不愿意給法院執(zhí)行提供方便。
教育工作缺乏藝術(shù)化造成的執(zhí)行難。離婚糾紛究其根本原因是因?yàn)殡p方感情破裂所致，所以此類執(zhí)行案件雙方當(dāng)事人往往矛盾非常尖銳，情緒非常激動(dòng)，以至于在執(zhí)行過程中雙方都不能退讓半步，更有甚者千方百計(jì)阻礙對(duì)方正當(dāng)權(quán)益的獲得，導(dǎo)致案件執(zhí)行的困難。
需要統(tǒng)籌規(guī)劃多方配合
做好思想工作
必須做好當(dāng)事人的思想教育工作，處理好各方法律關(guān)系。
探望權(quán)案件之所以會(huì)執(zhí)行難，主要是離婚案件的雙方當(dāng)事人之間的矛盾沒有完全化解，雙方不能就探望權(quán)的行使達(dá)成一致意見。所以在此類案件的實(shí)際執(zhí)行過程中，必須深入做好當(dāng)事人的思想教育工作，處理好三種法律關(guān)系，即權(quán)利人與原配偶之間、權(quán)利人與子女之間以及原配偶與子女之間的法律關(guān)系。同時(shí)，在探望權(quán)的具體實(shí)行問題上，應(yīng)充分考慮父、母、子女的各種因素，包括父母的居住地點(diǎn)、工作性質(zhì)、健康狀況、生活情況以及子女的利益和需求，靈活采用見面性探望和逗留性探望的方式，以達(dá)到最佳的執(zhí)行效果。
強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保全
強(qiáng)化離婚案件的財(cái)產(chǎn)保全，可以消除潛在的執(zhí)行隱患。
在審理階段，法官可根據(jù)案情的需要，依當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)進(jìn)行訴訟保全，進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、拍照或錄像，必要時(shí)甚至可對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，使涉案財(cái)產(chǎn)相對(duì)“固定”。這樣做既有利于查清財(cái)產(chǎn)的具體數(shù)額，又可使財(cái)產(chǎn)免受損壞和轉(zhuǎn)移，也可以在當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行損壞后法院要求其進(jìn)行賠償時(shí)提供依據(jù)，為執(zhí)行工作做好前期準(zhǔn)備。
講究執(zhí)行藝術(shù)
分案區(qū)別對(duì)待，講究執(zhí)行藝術(shù)，研究制訂不同的解決方案。
離婚案件的結(jié)果是一樣的，但各有各的不同，有的案件可能涉及財(cái)產(chǎn)，有的可能涉及孩子或其他問題，執(zhí)行人員面對(duì)不同的執(zhí)行標(biāo)的，應(yīng)著力研究執(zhí)行的方法和方式，引導(dǎo)當(dāng)事人正確處理涉案問題。如男女雙方在執(zhí)行過程中對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，若雙方均同意以錢折物，可以讓雙方當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，也可以委托有關(guān)中介組織進(jìn)行評(píng)估，由接受財(cái)產(chǎn)一方向另一方一次性付清款項(xiàng)。對(duì)孩子撫養(yǎng)權(quán)和探視權(quán)案件的執(zhí)行則可采取各個(gè)擊破的方式，逐漸化解被執(zhí)行人及其家庭成員的情緒，達(dá)到當(dāng)事人自覺交出孩子的效果。
依靠基層組織
根據(jù)探視權(quán)行使及撫養(yǎng)義務(wù)履行的特點(diǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的作用。
特別是涉及子女撫養(yǎng)費(fèi)的案件，由于撫養(yǎng)費(fèi)是由孩子的年齡決定的，大部分案件的撫養(yǎng)費(fèi)都是按月給付的，如果每次撫養(yǎng)費(fèi)的給付都依靠法院來(lái)執(zhí)行，這不但增加了法院的工作量，也增加了當(dāng)事人不必要的麻煩。在這種情況下，法院可讓農(nóng)村基層組織代替法院履行監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)孩子撫養(yǎng)費(fèi)的過付問題。而探望權(quán)行使案件的執(zhí)行由于其時(shí)間的長(zhǎng)期性和行使次數(shù)的反復(fù)性特點(diǎn)，更加需要基層組織的配合和支持，充分發(fā)揮基層群眾組織的作用，加強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的監(jiān)督使其能夠準(zhǔn)確合法地履行協(xié)助配合義務(wù)。
建立威懾機(jī)制
統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多方威懾機(jī)制是解決此類案件執(zhí)行難的出路之一。
執(zhí)行威懾機(jī)制是指人民法院聯(lián)合公安、工商、銀行、出入境管理、房地產(chǎn)管理等部門，對(duì)拒不履行生效裁判確定的給付財(cái)產(chǎn)義務(wù)的被執(zhí)行人，通過限制工商登記、限制貸款、限制出境、限制購(gòu)房等辦法，促使其自動(dòng)履行生效裁判。該機(jī)制建立后，勢(shì)必將讓拒不履行生效法律文書者在社會(huì)上寸步難行。
