來(lái)自北京、浙江、河南等地的14位律師聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢之爭(zhēng)引發(fā)法律界關(guān)注。
12月20日，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》(下稱送審稿)征求意見(jiàn)截止日, 來(lái)自北京、浙江、河南等地的14位律師聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。
在聯(lián)名信中看到，律師的建議主要包括三個(gè)方面：一，啟動(dòng)程序評(píng)估社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，以及對(duì)公眾造成的傷害;二，啟動(dòng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，修改法律中有關(guān)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的條款;三，建議盡快廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。
14位律師包括浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水、南京志仁律師事務(wù)所律師封頂、北京瑞凱律師事務(wù)所律師黃溢智等。其中，吳有水長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題，曾于2013年致信31個(gè)省(直轄市)，要求公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額。其余多位參與聯(lián)名的律師，曾辦理過(guò)有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件。
“在政策調(diào)整期發(fā)出我們的聲音，對(duì)于政策的走向會(huì)起到積極作用。”吳有水告訴澎湃新聞。
多名律師表示，有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合法性問(wèn)題有可討論空間，雖然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收愈30年，但其究竟是罰款還是行政性收費(fèi)，在法律界仍存爭(zhēng)議。
此外，一些律師還認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)表面上處罰父母，實(shí)際上直接侵犯了兒童權(quán)利。“拿走家庭多年的收入，嬰兒出生后奶粉錢、適齡兒童入學(xué)受教育權(quán)利受到影響，違反我國(guó)《未成年人保護(hù)法》”，北京泰維律師事務(wù)所律師李長(zhǎng)青說(shuō)。
11 月20日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)發(fā)布送審稿起草說(shuō)明稱，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)于2002年8月2日發(fā)布，并于同年9月1日起施行。《辦法》的實(shí)施對(duì)規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著計(jì)劃生育工作的不斷發(fā)展，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中面臨不少困難和問(wèn)題，迫切需要對(duì)《辦法》加以修改和完善。
自11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦將國(guó)家衛(wèi)計(jì)委報(bào)送的送審稿及起草說(shuō)明等全文公布，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)以來(lái)，有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的討論持續(xù)發(fā)酵，包括黃細(xì)花在內(nèi)的6名人大代表建議廢除，隨后多位人口經(jīng)濟(jì)學(xué)者撰文建議廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。
早在2012年7月，《人口與計(jì)劃生育》法的起草人之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)就意識(shí)到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的諸多問(wèn)題，聯(lián)名15名學(xué)者上書(shū)全國(guó)人大，要求盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改工作，其中建議之一就是取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
“取消或廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，不僅體現(xiàn)了對(duì)生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護(hù)，還能避免現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度實(shí)施過(guò)程中的不公平和不平等現(xiàn)象。”湛中樂(lè)當(dāng)時(shí)對(duì)媒體表示。
據(jù)新華社報(bào)道，送審稿明確界定征收對(duì)象為不符合法律法規(guī)規(guī)定多生育的公民;對(duì)符合政策規(guī)定，但不符合程序規(guī)定生育的，不予征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)，統(tǒng)一了征收標(biāo)準(zhǔn)，明確了計(jì)征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個(gè)子女，不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育多胎的加重征收，具體征收標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)各省(區(qū)、市)制定。
此外，送審稿還規(guī)范了征收主體，限制委托征收權(quán)限。將征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作出征收決定修改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作，征收決定一律由縣級(jí)計(jì)生部門作出。鑒于縣級(jí)執(zhí)法力量有限，可以將調(diào)查取證工作授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收由戶籍地負(fù)責(zé)，現(xiàn)居住地做好相關(guān)配合工作。
