近年來(lái)，不論是城市還是農(nóng)村，離婚案件劇增，離婚的原因可謂五花八門，本文對(duì)此不進(jìn)行探求，僅就離婚后所產(chǎn)生的費(fèi)問(wèn)題作一些淺顯的論述。
一、我國(guó)撫養(yǎng)費(fèi)制度概述
在我國(guó)《》第三十六、三十七條中明確規(guī)定：父母離婚后，父母與子女的關(guān)系并不因離婚而消除，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部。負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議，協(xié)議不成的，由人民法院判決。關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議和判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超出協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。最高人民法院于1993年頒布的《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》規(guī)定：離婚后，父母對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐纳钏酱_定。對(duì)于有固定收入的，按其月收入的20%-30%的比例支付，負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫養(yǎng)費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但不得超過(guò)月收入的50%;沒(méi)有固定收入的，其支付數(shù)額依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。撫養(yǎng)費(fèi)的給付一般是定期給付，有條件的可一次性給付。撫養(yǎng)費(fèi)的給付期限，一般至子女十八周歲為止。十六周歲以上不滿十八周歲，以其勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源，并能維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降?，父母可停止支付撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于已成年但尚未獨(dú)立生活，確無(wú)獨(dú)立生活能力和條件、喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但其收入不足以維持生活的和尚在校就讀的子女，父母有負(fù)擔(dān)能力時(shí)仍應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的撫養(yǎng)費(fèi)。在原定數(shù)額不足以維持子女的在當(dāng)?shù)氐纳钏交蛴衅渌?dāng)理由時(shí)可以增加撫養(yǎng)費(fèi)。在2002年的司法解釋中，明確了撫養(yǎng)費(fèi)的范圍包括生活費(fèi)、教育費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，在校就讀也僅指接受高中或高中以下學(xué)歷。
二、撫養(yǎng)費(fèi)制度的立法缺陷
從《婚姻法》中關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)制度的內(nèi)容可以看出，其有以下幾點(diǎn)立法缺陷：
1、撫養(yǎng)費(fèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》的規(guī)定：對(duì)于有固定收入的，按其月收入的20%-30%的比例支付，負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫養(yǎng)費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但不得超過(guò)月收入的50%;沒(méi)有固定收入的，其支付數(shù)額依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入?yún)⒄丈鲜霰壤_定。一般的認(rèn)為，固定收入僅指工資、獎(jiǎng)金。但在現(xiàn)代社會(huì)，人們的隱性收入較多，完全能夠負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，但義務(wù)人為了報(bào)復(fù)原配偶一方，僅以固定收入來(lái)支付撫養(yǎng)費(fèi)，這樣，子女的利益就受到了侵害。
2、撫養(yǎng)費(fèi)的給付方式。在這一點(diǎn)上，我國(guó)《婚姻法》還沒(méi)有比較明確的規(guī)定，在司法實(shí)踐當(dāng)中，一般是由義務(wù)人直接將現(xiàn)金交付給人。這種方式有可能在交付的過(guò)程中，原夫妻雙方因言語(yǔ)等問(wèn)題而產(chǎn)生矛盾，使義務(wù)人臨時(shí)改變主意而不支付或減少支付數(shù)額。另外，對(duì)于流動(dòng)人口或身在國(guó)外的給付也不現(xiàn)實(shí)。
3、撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行。我國(guó)《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)拒不支付撫養(yǎng)費(fèi)的法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，但是對(duì)如何執(zhí)行則缺乏具體的規(guī)定。由于社會(huì)的變遷，在城市之間、城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)量增大，有的還在國(guó)外，對(duì)這部分人應(yīng)付的撫養(yǎng)費(fèi)該如何執(zhí)行，法律都沒(méi)有做出詳細(xì)具體的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，執(zhí)行難度確實(shí)很大，對(duì)那些下落不明且沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行的，法院也無(wú)可奈何，只能使法院的裁判成一紙空文。
三、完善撫養(yǎng)費(fèi)制度的建議
對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)給付進(jìn)行立法時(shí)，大多數(shù)國(guó)家采納了“子女最佳利益原則”。對(duì)子女最佳利益原則，J.沃爾夫作了詳細(xì)的解釋，他認(rèn)為最佳利益的標(biāo)準(zhǔn)是能夠使兒童在健康和正常的狀態(tài)下，增加發(fā)展身體、新智、道德、精神和社會(huì)各方面的機(jī)會(huì)和便利。我國(guó)在處理?yè)狃B(yǎng)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)把子女最佳利益原則貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，以更好的保護(hù)子女的利益。針對(duì)以上幾點(diǎn)立法缺陷，提出以下幾點(diǎn)完善意見(jiàn)：
1、對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的給付數(shù)額，應(yīng)根據(jù)子女最佳利益原則，以子女的實(shí)際生活與教育所需為最低標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際可適當(dāng)增加。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，具體的可由各高級(jí)人民法院來(lái)制定參考標(biāo)準(zhǔn)，然后由各中級(jí)人民法院根據(jù)本地實(shí)際情況制定出具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于有特殊困難的，雙方都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的，對(duì)于城市還好點(diǎn)，還可以通過(guò)領(lǐng)取最低生活費(fèi)來(lái)保障子女最低生活水平，但在農(nóng)村，由于社會(huì)保障體系還沒(méi)有完全建立，在雙方都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，子女只能面臨無(wú)法受教育，有的生活都無(wú)法保障，因此，對(duì)于這一類人群，國(guó)家應(yīng)完善社會(huì)保障體系，加大資金的投入，在農(nóng)村建立互幫互助的一個(gè)專門性機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行管理。
2、在撫養(yǎng)費(fèi)的支付方式上可以采用多種支付方式，進(jìn)行靈活應(yīng)用。從節(jié)約成本的角度來(lái)考慮，優(yōu)先采用直接支付的方式。對(duì)于流動(dòng)性大的人員，可由法院來(lái)設(shè)立一個(gè)專門的帳戶，由法院來(lái)作為中間人，進(jìn)行撫養(yǎng)費(fèi)給付的結(jié)算，以此來(lái)保障子女的權(quán)利。
3、在撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行上，我國(guó)應(yīng)加快建立人口跟蹤制度，建立人口網(wǎng)，特別是建立法院當(dāng)事人信息網(wǎng)，使義務(wù)人一方的收入透明化，從銀行或其工作的單位中直接將撫養(yǎng)費(fèi)扣留，或把其財(cái)產(chǎn)沖抵。對(duì)在國(guó)外的人員，與其所在國(guó)家建立合作，由其所在國(guó)協(xié)助對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，以保障子女的利益。對(duì)一些財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定性很小的義務(wù)人，特別是從事商業(yè)活動(dòng)的義務(wù)人，這類人的活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性較大，也有可能會(huì)惡意的以經(jīng)營(yíng)虧損為由來(lái)申請(qǐng)減免撫養(yǎng)費(fèi)，故應(yīng)在法院進(jìn)行裁判的時(shí)候，先對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行留置或采取其他擔(dān)保方式，以防止義務(wù)人因財(cái)產(chǎn)減少而損害到子女的利益。
