11月12日，是我國公布實施“單獨二孩”政策一周年。昨天，一封由5000個夫妻雙方都不是獨生子女(下稱“非獨”)的家庭聯名上書的建議信——《非獨家庭要求全面放開二胎的建議信》，分別寄往國務院法制辦、全國人大常委會以及國家衛計委。
“非獨”家庭心聲
在這封建議信中，5000個非獨家庭呼吁全面開放二胎;同時立法保障全體公民的二胎生育權。
廣州涉外經貿學院經濟學教師李潤發是聯名建議信中來自廣東的非獨家庭代表。他介紹說，這封信其實今年初單獨二孩政策陸續在全國各地實施時就已經草擬好了，因為種種原因，拖到昨日單獨二孩政策公布一周年才發出。
2013年11月12日，十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。此前，全國各地從上個世紀末開始陸續啟動了夫妻雙方是獨生子女可生育兩個孩子的政策。
從2014年初開始，全國29個省、市、區陸續實施了單獨二孩政策。根據估算，全國約有1100萬對單獨夫妻將可以從這項政策中受惠。
雙獨和單獨二孩政策先后實施，使得非獨家庭感受到了不能公平享受生育權的痛苦。去年就有非獨代表致信國家領導人，希望能夠考慮到非獨群體渴望公平生育權的呼聲。
據《第一財經日報》調查，非獨群體中有相當比例是70后，其生育意愿相對較高，但卻面臨著育齡即將結束卻不能合法生育二孩的苦惱。
“超低”生育率預警
張萍是北京市昌平區一家事業單位的職工，她和丈夫都不是獨生子女，屬于典型的雙非家庭。盡管渴望再要一個孩子，但是考慮到違規生育二孩可能帶來的方方面面的處罰，張萍一直在等待國家放開生育政策。作為七零后，張萍既有希望，又有擔憂。
“我父母是生了兩個孩子，但是就因為這個我就沒有權利生第二個?這不公平!”張萍說。每當身邊的雙獨或者單獨朋友說起不打算要第二個孩子時，張萍心里總是酸酸的。
聯名建議書也表達類似的擔憂：“非獨群體里臨近生育尾聲的70后非獨還能趕上這末班車嗎?最小的70后已經35歲了,女人35歲后，基本上每大一年，懷上的可能性就下降10%;女人45歲后，基本就等于0了。”
聯名建議書呼吁，應迅速全面放開二胎。
來自湖南的非獨家庭代表鳳凰(化名)說：“我們非獨群體跟雙獨、單獨一樣，在祖國的各條戰線上，用自己辛勤的勞動，有力地支持日漸老齡化的祖國。我們并沒有占用更多的資源或者說創造更少的價值，對我們實行有區別的生育政策是不公平的。”
聯名建議書發出的一個背景是已經放開的雙獨二孩、單獨二孩并沒有帶來預料當中的出生堆積。以單獨二孩政策為例，國家衛計委原本預計“單獨二孩”政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月底，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期，生育潮并未出現。
北京大學法學院教授湛中樂等15名學者曾經聯名上書全國人大，要求“盡快啟動《人口與計劃生育法》全面修改”。湛中樂認為，各地對生育數量和生育間隔的不同，以及雙獨二孩、單獨二孩等政策在事實上造成了公民生育權基于戶口、身份和地域等原因的不平等。
