2015年初，一篇名為“獨(dú)生子女無法繼承父母遺產(chǎn)，99.99%的人都想不到”的文章在微信朋友圈中瘋傳，一時(shí)引發(fā)軒然大波。雖最后被指系誤讀，媒體也曾專門刊文對(duì)繼承法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀，但還是引起了社會(huì)各界對(duì)繼承法的廣泛關(guān)注。
自1985年10月1日起至今，繼承法已施行近30年未作修改。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)將繼承法修改列入立法規(guī)劃。
如何修改繼承法?全國(guó)人大代表、黑龍江省哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高某某有看法。
“在我國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境下，沿用原有的繼承公證模式是低成本、高效率實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和社會(huì)治理的優(yōu)良制度設(shè)計(jì)。應(yīng)循之路是要求公證機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)咨詢、調(diào)查及調(diào)解職能，努力降低當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的成本。”高某某說。
修改繼承法要立足國(guó)情
修改繼承法，立足我國(guó)國(guó)情是根本。
高某某認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前家庭財(cái)產(chǎn)差異巨大，獨(dú)生子女家庭占據(jù)社會(huì)主體，人口老齡化逐漸突出。因此，修改繼承法要立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)，在制度設(shè)計(jì)上盡可能降低繼承成本及司法成本，避免因制度創(chuàng)設(shè)而對(duì)現(xiàn)行法律制度造成較大沖擊。他認(rèn)為，現(xiàn)階段修法，注重法律的預(yù)防性功能，遏制訴訟率急劇攀升的發(fā)展趨勢(shì)，才能在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)有序及快速良性發(fā)展。
同時(shí)，高某某建議在繼承法中規(guī)定密封遺囑及遺囑檢驗(yàn)制度。
“密封遺囑形式有利于保護(hù)立遺囑人的隱私，滿足其追求保密與安全的需求。”高某某指出，公證機(jī)構(gòu)對(duì)訂立密封遺囑的當(dāng)事人要提供充分的法律協(xié)助，對(duì)于立遺囑人密封遺囑的情況以及封縫處簽名情況的真實(shí)性進(jìn)行審查確認(rèn)，并依據(jù)公證法規(guī)定的保管事務(wù)職能對(duì)密封遺囑加以妥善保管。
據(jù)了解，為保障遺囑的有效執(zhí)行，世界上大多數(shù)國(guó)家都在民法典中規(guī)定了遺囑檢驗(yàn)制度。據(jù)此，高某某建議在我國(guó)繼承法中確立以公證方式處理的遺囑檢驗(yàn)制度。
“關(guān)于遺囑的提交、保管、開啟及利害關(guān)系人的通知等，均屬于程序性規(guī)定，可由公證機(jī)構(gòu)作為司法輔助機(jī)構(gòu)依據(jù)公證職能及制度設(shè)計(jì)予以辦理。”高某某說，同時(shí)，公證法所規(guī)定的遺囑保管業(yè)務(wù)，繼承法中的公證遺囑制度以及公證行業(yè)公證遺囑庫(kù)的建立與查詢功能，均可為公證機(jī)構(gòu)實(shí)行后續(xù)的一體化遺囑檢驗(yàn)提供保障及便利。
在高某某看來，遺囑檢驗(yàn)中的確定開啟日期——通知有關(guān)人員——現(xiàn)場(chǎng)開啟遺囑——制作現(xiàn)場(chǎng)記錄等一系列程序，由對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的公證機(jī)構(gòu)來完成，更為符合公開、公正、真實(shí)、高效的法律設(shè)計(jì)原則。
公證機(jī)構(gòu)出具繼承證書
在多元化的現(xiàn)代社會(huì)，遺產(chǎn)種類也變得多元化，遺產(chǎn)處理需要將多元財(cái)產(chǎn)種類歸為一體，就需要建立統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)證明和管理制度。
對(duì)于高某某來說，這就是繼承證書制度。
“現(xiàn)代國(guó)家普遍建立了繼承證書制度，這是法律順應(yīng)社會(huì)變革的必然結(jié)果。”高某某認(rèn)為，繼承證書是繼承根據(jù)之一，繼承根據(jù)是據(jù)以實(shí)現(xiàn)繼承權(quán)的公文書依據(jù)?；谏鐣?huì)公正方面的考量，繼承不再是純粹的被繼承人與繼承人之間的私事，為實(shí)現(xiàn)對(duì)債權(quán)人和需要特別照顧的繼承人利益的保護(hù)、對(duì)個(gè)人尤其是公職人員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控、保障國(guó)家稅收的目的，債權(quán)公示催告、特留份、遺產(chǎn)清單、遺產(chǎn)管理等制度紛紛建立，這些制度在系統(tǒng)論上均需要圍繞一個(gè)基點(diǎn)運(yùn)行，這個(gè)基點(diǎn)就是繼承證書制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)人民法院2009年、2010年分別審結(jié)繼承案件38036件、48877件，而全國(guó)的公證機(jī)構(gòu)同期受理的繼承案件分別是531337件、566502件，后者是前者的十倍還多。
高某某建議，在繼承法中規(guī)定繼承人協(xié)商一致的，向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證，由公證機(jī)構(gòu)出具繼承證書，協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟。
“公證機(jī)構(gòu)所特有的顧問、咨詢及證前、證后的調(diào)解職能，具有中立、快捷、親民、非訟的優(yōu)勢(shì)，有利于快速有效地解決繼承領(lǐng)域的家庭矛盾，將訴訟消弭于無形。”高某某說，繼承法頒布后30年的繼承公證歷程，充分證明了公證機(jī)構(gòu)是稱職的公民財(cái)產(chǎn)繼承確權(quán)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，兼顧了公民利益、社會(huì)穩(wěn)定、司法效率等多方面的效能，在繼承領(lǐng)域發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
為放棄繼承權(quán)設(shè)定期間
高某某建議，應(yīng)將“繼承人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道繼承開始且有資格繼承遺產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，作出是否接受繼承的表示。逾期未表示或者已經(jīng)接受遺產(chǎn)分配的，視為接受繼承。接受或者視為接受繼承后不得再放棄繼承。接受或放棄繼承的表示附條件、附期限的無效”寫入繼承法。
“這是為了促使繼承人在繼承開始后及時(shí)做出選擇而使法律效力盡快確定下來，以免被繼承人的財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期處于繼承人不確定的狀態(tài)。”高某某解釋說。
同時(shí)，高某某指出，應(yīng)在繼承法中規(guī)定后位繼承制度。
據(jù)介紹，后位繼承制度是指因遺囑中所規(guī)定的某種條件的成就或期限的到來，由某遺囑繼承人所繼承的財(cái)產(chǎn)又轉(zhuǎn)移給其他繼承人承受。被指定首先承受遺囑人遺產(chǎn)的繼承人叫前位繼承人，之后從前位繼承人那里取得遺產(chǎn)的繼承人叫后位繼承人。后位繼承人只有在遺囑中所規(guī)定的某種條件成就或期限屆至?xí)r，才能從前位繼承人那里取得財(cái)產(chǎn)。
“后位繼承有利于充分維護(hù)遺囑人的意愿，便于其作出適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)安排，有利于遺產(chǎn)留在家族內(nèi)部。”高某某認(rèn)為，尤其在遺囑信托不發(fā)達(dá)的我國(guó)，后位繼承部分實(shí)現(xiàn)了類似遺囑信托的功能。
