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108戶村民3年前被拆遷住回遷樓卻無產(chǎn)權(quán)
2007年12月11日0729北京青年報(bào)劉砥礪袁藝
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙新村的108戶村民都是按照北京市綠化隔離帶政策進(jìn)行的拆遷，國家也的確給拆遷戶批復(fù)過23公頃的建設(shè)用地，但開發(fā)商卻將這塊地變成了一處著名的別墅區(qū)，村民的回遷房不在開發(fā)商建設(shè)范圍之內(nèi)，不過是村里自行建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)”。
村民們懷疑是村里將自己的指標(biāo)賣給了開發(fā)商，村委會(huì)的態(tài)度則是勸農(nóng)民先入住再說。
■拆遷農(nóng)民3年盼來小產(chǎn)權(quán)房
雙新村村民張金鳳一家剛剛搬過第三次家，現(xiàn)在一家三口和一條小狗擠在一間不到15平方米的出租房里，房間里擺滿了各種生活用品，顯得凌亂暗淡。“我是個(gè)愛干凈的人，過去住在自己的院子里，屋里屋外都會(huì)收拾得利利落落，現(xiàn)在暫住在別人家，我也沒心思收拾，家也不像個(gè)家了。”48歲的主婦張金鳳對記者抱怨道。
2004年，張金鳳家被列入海淀區(qū)國土局的拆遷項(xiàng)目中，與他們一起被陸續(xù)拆遷的還有該村107戶村民。按照村委會(huì)與村民簽訂的合同，村里把大部分拆遷補(bǔ)償款直接扣除，按照每平方米3600元的價(jià)格認(rèn)購回遷房，并承諾在一年內(nèi)村民就能夠“上樓”。
“當(dāng)時(shí)，所有村民都沒想到回遷樓會(huì)出問題。”村民李來有回憶說，因?yàn)樵缭诓疬w開始前一年，村里給農(nóng)民建設(shè)的7棟回遷樓已經(jīng)動(dòng)工，同時(shí)動(dòng)工的還有一個(gè)叫做“西山美廬”的龐大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。但3年下來，“西山美廬”早就被炒作成北京最貴的別墅項(xiàng)目，而一墻之隔的7棟農(nóng)民回遷樓卻一直沒達(dá)到入住條件。
“不知道為什么，這7棟回遷樓一直不能通水通電，也沒有燃?xì)猓逦瘯?huì)說是手續(xù)出了問題，但樓已經(jīng)蓋了4年，村里領(lǐng)導(dǎo)班子都換了一屆，為什么手續(xù)還辦不下來啊？”張金鳳說。
近日，雙新村村委會(huì)通知散落在各處的拆遷村民，回遷樓的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過協(xié)調(diào)得到了解決，有望在年底前發(fā)放鑰匙，但村民們也得到另外一個(gè)讓他們震驚的消息，新房辦不下來產(chǎn)權(quán)。
從月初開始，村委會(huì)和村民進(jìn)行了幾次協(xié)商，村民們提出索要遷建合同延期的違約金和增加房屋周轉(zhuǎn)費(fèi)用等一系列問題，但爭論的焦點(diǎn)還是房屋的產(chǎn)權(quán)問題。“沒拆遷時(shí)，我們家家戶戶都有房基地批示，有林權(quán)證，以證明我們的‘物權(quán)’，現(xiàn)在入住回遷樓，也必須給我們一個(gè)什么證件，來證明我們的權(quán)利和義務(wù)。”村民代表們給村委會(huì)的意見書中這樣寫道。
■村民認(rèn)為自己的指標(biāo)被占用
為什么辦不下來產(chǎn)權(quán)證呢？雙新村的幾名村民代表一邊等待著“上面”的說法，一邊自己開始調(diào)查此事。
經(jīng)過調(diào)查，村民們發(fā)現(xiàn)，雙新村的改造是按照北京市的綠化隔離帶政策實(shí)施的，按照政策，被拆遷農(nóng)民能夠得到一定比例的建設(shè)用地建設(shè)回遷房。但事實(shí)是，雙新村確實(shí)按照政策拿到了建設(shè)用地，但開發(fā)商建造的并不是回遷房，而全部是“西山美廬”這樣的高檔別墅，農(nóng)民自己的回遷房卻是沒資質(zhì)的村辦公司建設(shè)的違法建設(shè)。
記者了解到，村民們所謂的綠化隔離帶政策全稱《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》，俗稱20號(hào)文。《辦法》規(guī)定，對于那些因?yàn)榻ㄔO(shè)綠化隔離帶而拆遷的農(nóng)民，政府可以批準(zhǔn)一定的建設(shè)用地用于農(nóng)民回遷，同時(shí)為了彌補(bǔ)建設(shè)回遷房資金的不足，《辦法》還規(guī)定可以配建一定比例的商品房，但回遷房和商品房必須維持在1：0.5的比例上。
根據(jù)北京市國土局的一份土地批示顯示，2003年，市政府曾對海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)雙新村批復(fù)過23公頃的建設(shè)用地，全部由開發(fā)“西山美廬”的雙新房地產(chǎn)有限公司開發(fā)，但村民們通過查閱該地產(chǎn)商的建設(shè)項(xiàng)目信息和規(guī)劃沙盤，發(fā)現(xiàn)自己的農(nóng)家院拆遷時(shí)由這個(gè)房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)，但回遷的7棟樓并沒有在其開發(fā)建設(shè)范圍之內(nèi)。種種資料表明，雙新村7棟回遷樓的真正開發(fā)建設(shè)其實(shí)是由該村的村辦企業(yè)———雙新林工商公司完成的，這個(gè)公司并不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，因此該村的7棟回遷樓幾乎不可能自行得到產(chǎn)權(quán)。
“村委會(huì)利用綠隔回遷政策套得建設(shè)用地，然后默許開發(fā)商全部建成了別墅，同時(shí)自己開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房糊弄我們。”現(xiàn)在，所有拆遷農(nóng)民都堅(jiān)持認(rèn)為自己的回遷房指標(biāo)被出賣了，在與村委會(huì)溝通的時(shí)候表現(xiàn)得非常憤怒。
■村委會(huì)希望農(nóng)民先入住再說
截至目前，雙新村村委會(huì)沒有對辦理不下產(chǎn)權(quán)證的具體原因做出明確答復(fù)，每次和村民代表溝通時(shí)，都勸導(dǎo)村民們趕緊入住，并繼續(xù)承諾村里正在努力辦手續(xù)，村民們能夠拿到正規(guī)的產(chǎn)權(quán)證。
日前，記者來到雙新村村委會(huì)了解情況，該村的領(lǐng)導(dǎo)班子和建回遷樓的村辦公司的領(lǐng)導(dǎo)班子有很多重疊，村支書張觀祥同時(shí)兼任雙新林公司的黨支部書記。當(dāng)日，張觀祥稱回遷樓是歷史遺留問題，自己不了解情況而沒有接受記者采訪。昨天下午，記者再次撥通張觀祥的電話，將了解的情況反饋給他。張觀祥說，前任村領(lǐng)導(dǎo)把這件事情甩給他，但沒留下任何的書面文件，他希望農(nóng)民們先有個(gè)地方住，產(chǎn)權(quán)證的事情慢慢解決。
對于產(chǎn)權(quán)證辦不下來的真正原因，村辦企業(yè)的經(jīng)理張學(xué)軍對記者說，“我們當(dāng)初對市政府的綠隔政策理解不足，因此造成了現(xiàn)在的局面。聽說政策不久后能夠有一些調(diào)整，給農(nóng)民辦產(chǎn)權(quán)證也不是沒有可能。”
政府回應(yīng)
占用回遷房指標(biāo)是明顯違規(guī)行為
記者從北京城市綠化隔離地區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室了解到，在綠隔建設(shè)的舊村改造中，進(jìn)行適量的商品房開發(fā)是被允許的，主要是為了彌補(bǔ)舊村改造的資金不足，但其建設(shè)面積有著嚴(yán)格的規(guī)定。在保障回遷房指標(biāo)的前提下，每開發(fā)1平方米的回遷房，可以建設(shè)0.5平方米的商品房，1：0.5，這是一個(gè)不可逾越的比例界限。
也就是說，雙新村23公頃的回遷房指標(biāo)，應(yīng)該有多于15公頃用于回遷房，不到8公頃用于別墅，而這與目前雙新村的實(shí)際情況判若云泥。北京城市綠化隔離地區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室副主任楊振君說，占用回遷房指標(biāo)開發(fā)商品房，是一種明顯的違規(guī)行為。