集資房是改變住房建設(shè)由國家和單位統(tǒng)包的制度，實(shí)行政府、單位、個(gè)人三方面共同承擔(dān)，通過籌集資金，建造的房屋。職工個(gè)人可按房?jī)r(jià)全額或部分出資、信貸、建材供應(yīng)、稅費(fèi)等方面給予部分減免。集資所建住房的權(quán)屬，按出資比例確定。個(gè)人按房?jī)r(jià)全額出資的，擁有全部產(chǎn)權(quán)，個(gè)人部分出資的，擁有部分產(chǎn)權(quán)。
1998年國家宣布停止福利分房后，住房商品化、產(chǎn)業(yè)化成為房改方向，轉(zhuǎn)軌期間，集資建房的優(yōu)惠政策依然保留，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌過程中的一個(gè)過渡性政策，特定條件下的產(chǎn)物。本文試著帶領(lǐng)讀者走近鳳嶺集資房市場(chǎng)，看看有多少集資房具有“鳳嶺”情結(jié)。
鳳嶺集資房大揭秘
商業(yè)樓盤盤踞的鳳嶺，集資房遍地開花的景象是鳳嶺獨(dú)特于其它板塊的一個(gè)現(xiàn)象。航洋國際城附近電力系統(tǒng)的鳳嶺小區(qū)、隔壁的超高壓局的職工集資房、武警廣西邊防總隊(duì)的鳳嶺小區(qū)、向東不遠(yuǎn)的海關(guān)單位集資房、對(duì)面毗臨東盟大使館和國際會(huì)展中心的國稅局小區(qū)、新二中附近的交通廳集資房等都是單位獨(dú)家建造的集資房小區(qū)。一些因?yàn)檎嫉剡^大，職工偏少的單位選擇抱團(tuán)共建，比如百花嶺路的江山麗園小區(qū)，由廣西交通學(xué)校與高速公路管理局共同建筑，林業(yè)新村由林業(yè)局、高峰林場(chǎng)共同建筑。還有一些集資房與商品房一起組合的樓盤，如維也納森林，小區(qū)除商品房外還有國土局和房產(chǎn)局的集資房，云頂觀筑由建筑設(shè)計(jì)院集資房跟部分商品房合成，瑯東汽車站的萊茵湖畔除商品房外還有部分集資房等。
鳳嶺集資房目前存在著單位獨(dú)家建筑、幾家相關(guān)單位共同建筑、集資房與商品房?jī)蓷l腿走路三種形式。
集資房的拿地模式區(qū)別于商品房，商品房嚴(yán)格按照招拍掛流程拿地，而單位集資建房是由單位統(tǒng)一組織，向政府有關(guān)部門申請(qǐng)并通過，利用本單位土地，或政府申請(qǐng)劃撥土地，通過職工自行籌資建設(shè)。購買土地、相關(guān)原材料的購買、支付的各類稅費(fèi)均低于開發(fā)商，因此總體造價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)條件下的運(yùn)作成本。
南寧城市的主導(dǎo)發(fā)展方向是“整體向東、重點(diǎn)向南”，未來發(fā)展重點(diǎn)是東部，鳳嶺上集資建房的單位共同的特點(diǎn)或效益好，或手里掌握一部分行政資源，選在南寧的東部鳳嶺建筑集資房是自然選擇。
集資房與商品房的對(duì)立
集資房具有非營(yíng)利性，單位集資建房一般不以營(yíng)利為目的，其所建房屋以成本價(jià)賣給本單位職工，價(jià)格便宜。對(duì)于周邊商品房的沖擊明顯。如位于香榭里與榮和山水美地之間的國稅局小區(qū)，香榭里與山水美地價(jià)格不匪，國稅局小區(qū)購買成本不及兩者二分之一，中國社科院一位專家指出，目前住房市場(chǎng)存在很大不公平，相當(dāng)多的權(quán)利機(jī)關(guān)享受著優(yōu)惠的集資房，最具購買能力的壟斷集團(tuán)購買的也往往是最便宜的政策房。然而，集資房政策制定之初，以解決職工經(jīng)濟(jì)困解難為出發(fā)點(diǎn)。單位集資建房在政府支持下，堅(jiān)持解困的方針，以解決中低收入居民住房困難和改善居民居住條件為工作重點(diǎn)和目標(biāo)，具有明顯的解困性質(zhì)。因此，集資房在建造時(shí)，一般不具有像商品房一樣的園林、或者其他附加值，也沒有大型社區(qū)所具備的配套優(yōu)勢(shì)，這是集資房劣勢(shì)所在。
集資房存在的問題
集資房在初期，解決不少家庭困難的職工住房問題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，弊端浮出水面。集資房一個(gè)指標(biāo)炒到5萬左右一套，或者一套房子賺到10幾萬一套，無形中影響了市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，造成了關(guān)系尋租的可能。
2006年8月14日，建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部三部委發(fā)布《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。三部委叫停權(quán)力部門集資建房，把住房納入市場(chǎng)化運(yùn)作中，促使相關(guān)單位與房市感同身受。在社會(huì)公平與市場(chǎng)公平、反對(duì)福利腐敗與權(quán)力尋租的需求上，體現(xiàn)了正確的方向。雖然如此，叫停集資建房，未必能立即使房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于健康理性，但剔除了權(quán)力因素后，再談市場(chǎng)理性就容易多了。住房供應(yīng)體系的“商品房——經(jīng)濟(jì)適用房——廉租房”三支柱設(shè)計(jì)才能有效落實(shí)。
