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108戶村民3年前被拆遷住回遷樓卻無產權
2007年12月11日0729北京青年報劉砥礪袁藝
記者調查發現，雙新村的108戶村民都是按照北京市綠化隔離帶政策進行的拆遷，國家也的確給拆遷戶批復過23公頃的建設用地，但開發商卻將這塊地變成了一處著名的別墅區，村民的回遷房不在開發商建設范圍之內，不過是村里自行建設的“小產權”。
村民們懷疑是村里將自己的指標賣給了開發商，村委會的態度則是勸農民先入住再說。
■拆遷農民3年盼來小產權房
雙新村村民張金鳳一家剛剛搬過第三次家，現在一家三口和一條小狗擠在一間不到15平方米的出租房里，房間里擺滿了各種生活用品，顯得凌亂暗淡。“我是個愛干凈的人，過去住在自己的院子里，屋里屋外都會收拾得利利落落，現在暫住在別人家，我也沒心思收拾，家也不像個家了。”48歲的主婦張金鳳對記者抱怨道。
2004年，張金鳳家被列入海淀區國土局的拆遷項目中，與他們一起被陸續拆遷的還有該村107戶村民。按照村委會與村民簽訂的合同，村里把大部分拆遷補償款直接扣除，按照每平方米3600元的價格認購回遷房，并承諾在一年內村民就能夠“上樓”。
“當時，所有村民都沒想到回遷樓會出問題。”村民李來有回憶說，因為早在拆遷開始前一年，村里給農民建設的7棟回遷樓已經動工，同時動工的還有一個叫做“西山美廬”的龐大房地產開發項目。但3年下來，“西山美廬”早就被炒作成北京最貴的別墅項目，而一墻之隔的7棟農民回遷樓卻一直沒達到入住條件。
“不知道為什么，這7棟回遷樓一直不能通水通電，也沒有燃氣，村委會說是手續出了問題，但樓已經蓋了4年，村里領導班子都換了一屆，為什么手續還辦不下來啊？”張金鳳說。
近日，雙新村村委會通知散落在各處的拆遷村民，回遷樓的基礎設施經過協調得到了解決，有望在年底前發放鑰匙，但村民們也得到另外一個讓他們震驚的消息，新房辦不下來產權。
從月初開始，村委會和村民進行了幾次協商，村民們提出索要遷建合同延期的違約金和增加房屋周轉費用等一系列問題，但爭論的焦點還是房屋的產權問題。“沒拆遷時，我們家家戶戶都有房基地批示，有林權證，以證明我們的‘物權’，現在入住回遷樓，也必須給我們一個什么證件，來證明我們的權利和義務。”村民代表們給村委會的意見書中這樣寫道。
■村民認為自己的指標被占用
為什么辦不下來產權證呢？雙新村的幾名村民代表一邊等待著“上面”的說法，一邊自己開始調查此事。
經過調查，村民們發現，雙新村的改造是按照北京市的綠化隔離帶政策實施的，按照政策，被拆遷農民能夠得到一定比例的建設用地建設回遷房。但事實是，雙新村確實按照政策拿到了建設用地，但開發商建造的并不是回遷房，而全部是“西山美廬”這樣的高檔別墅，農民自己的回遷房卻是沒資質的村辦公司建設的違法建設。
記者了解到，村民們所謂的綠化隔離帶政策全稱《關于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法》，俗稱20號文。《辦法》規定，對于那些因為建設綠化隔離帶而拆遷的農民，政府可以批準一定的建設用地用于農民回遷，同時為了彌補建設回遷房資金的不足，《辦法》還規定可以配建一定比例的商品房，但回遷房和商品房必須維持在1：0.5的比例上。
根據北京市國土局的一份土地批示顯示，2003年，市政府曾對海淀區四季青鎮雙新村批復過23公頃的建設用地，全部由開發“西山美廬”的雙新房地產有限公司開發，但村民們通過查閱該地產商的建設項目信息和規劃沙盤，發現自己的農家院拆遷時由這個房地產公司負責，但回遷的7棟樓并沒有在其開發建設范圍之內。種種資料表明，雙新村7棟回遷樓的真正開發建設其實是由該村的村辦企業———雙新林工商公司完成的，這個公司并不具備房地產開發資質，因此該村的7棟回遷樓幾乎不可能自行得到產權。
“村委會利用綠隔回遷政策套得建設用地，然后默許開發商全部建成了別墅，同時自己開發小產權房糊弄我們。”現在，所有拆遷農民都堅持認為自己的回遷房指標被出賣了，在與村委會溝通的時候表現得非常憤怒。
■村委會希望農民先入住再說
截至目前，雙新村村委會沒有對辦理不下產權證的具體原因做出明確答復，每次和村民代表溝通時，都勸導村民們趕緊入住，并繼續承諾村里正在努力辦手續，村民們能夠拿到正規的產權證。
日前，記者來到雙新村村委會了解情況，該村的領導班子和建回遷樓的村辦公司的領導班子有很多重疊，村支書張觀祥同時兼任雙新林公司的黨支部書記。當日，張觀祥稱回遷樓是歷史遺留問題，自己不了解情況而沒有接受記者采訪。昨天下午，記者再次撥通張觀祥的電話，將了解的情況反饋給他。張觀祥說，前任村領導把這件事情甩給他，但沒留下任何的書面文件，他希望農民們先有個地方住，產權證的事情慢慢解決。
對于產權證辦不下來的真正原因，村辦企業的經理張學軍對記者說，“我們當初對市政府的綠隔政策理解不足，因此造成了現在的局面。聽說政策不久后能夠有一些調整，給農民辦產權證也不是沒有可能。”
政府回應
占用回遷房指標是明顯違規行為
記者從北京城市綠化隔離地區建設協調小組辦公室了解到，在綠隔建設的舊村改造中，進行適量的商品房開發是被允許的，主要是為了彌補舊村改造的資金不足，但其建設面積有著嚴格的規定。在保障回遷房指標的前提下，每開發1平方米的回遷房，可以建設0.5平方米的商品房，1：0.5，這是一個不可逾越的比例界限。
也就是說，雙新村23公頃的回遷房指標，應該有多于15公頃用于回遷房，不到8公頃用于別墅，而這與目前雙新村的實際情況判若云泥。北京城市綠化隔離地區建設協調小組辦公室副主任楊振君說，占用回遷房指標開發商品房，是一種明顯的違規行為。