10月17日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(下稱《通知》)。
和以往相比，《通知》首次將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需配套設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，改為備案制度。同時(shí)，將附屬設(shè)施中的生活用地從設(shè)施農(nóng)用地范圍中剔除。
10月20日，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松在進(jìn)行政策解讀時(shí)強(qiáng)調(diào)，三種行為將被嚴(yán)格禁止：設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模。
農(nóng)用地管理新規(guī)
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾公開(kāi)表示，糧食的規(guī)模化生產(chǎn)需要社會(huì)資本進(jìn)入，但有些資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，本身就心術(shù)不正，“拿完地不是想種莊稼，是想種房子的”。
查看2008年以來(lái)國(guó)土部督察的違法用地案件，均能發(fā)現(xiàn)“大棚房”等打著設(shè)施農(nóng)業(yè)名號(hào)變相對(duì)外租售的違法用地案件。
北京國(guó)土局2013年7月公布的第二批小產(chǎn)權(quán)房名單中，就特別把12個(gè)農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目單列出來(lái)。
所謂的“大棚房”大多打著大棚種植等農(nóng)業(yè)設(shè)施名義，以“承包”形式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施變更為住宅對(duì)外租售的變相小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目。
“這也是設(shè)施農(nóng)用地管理面臨的一大問(wèn)題。”國(guó)土部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松介紹，地方借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，違規(guī)建設(shè)大棚房、別墅等變相小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目。
一方面，糧食規(guī)模化生產(chǎn)所必須的糧食晾曬場(chǎng)、存儲(chǔ)場(chǎng)、烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的“空白點(diǎn)”。一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)“必要的管理和生活用房”為名，違法違規(guī)占地，甚至有的地方出現(xiàn)“大棚房”的現(xiàn)象；另一方面，部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率高，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施很難避開(kāi)基本農(nóng)田。
“這些都需要從政策層面上規(guī)范并予以解決。”劉明松介紹。
為適應(yīng)新形勢(shì)，《通知》改變了設(shè)施農(nóng)用地的管理模式，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，與此同時(shí)，取消設(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制。
其中，將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需的配套設(shè)施用地，納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，以支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)。同時(shí)，將附屬設(shè)施中的生活用地從設(shè)施農(nóng)用地范圍中剔除。
為充分保障設(shè)施農(nóng)業(yè)的合理用地需求，《通知》也改變嚴(yán)禁設(shè)施農(nóng)用地占用基本農(nóng)田為經(jīng)過(guò)論證后可占用基本農(nóng)田，但必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。
嚴(yán)禁小產(chǎn)權(quán)房
在變革農(nóng)用地管理模式后，劉明松特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止擅自變相將設(shè)施農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)的行為。
在中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明看來(lái)，這也是此次土地管理制度明確的底線，不得改變土地的用途的底線。
劉明松強(qiáng)調(diào)，設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
“部分地方在設(shè)施農(nóng)用地上搞混合功能，比如建了多層樓，盡管用地面積沒(méi)有超過(guò)3畝、5畝，本來(lái)說(shuō)搞糧食倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模服務(wù)的，但是它在一樓搞設(shè)備、搞廠房，二三四五六都搞酒店、搞餐飲服務(wù)，這就變相了。”劉明松如是介紹。
“國(guó)土部此前調(diào)研的東北某省份，把生產(chǎn)管理用房建成高檔別墅式的房子，通過(guò)旅游、開(kāi)發(fā)出讓租賃。”在劉明松看來(lái)，這完全走樣，需嚴(yán)格禁止。
另外，《通知》禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，或通過(guò)分級(jí)申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模。
劉明松表示，規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配備設(shè)施也要嚴(yán)格控制規(guī)模，在南方地區(qū)是500畝以內(nèi)，北方地區(qū)1000畝以內(nèi)的配套設(shè)施占地規(guī)模不能超過(guò)3畝，超過(guò)500畝、1000畝以上規(guī)模的配套設(shè)施最多也不能超過(guò)10畝。
除此之外，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的執(zhí)法監(jiān)管也是防止農(nóng)用地非農(nóng)化的一個(gè)重要措施。
國(guó)土部已要求各地主動(dòng)公開(kāi)設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)定要求，并將建立事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)抓好設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管，不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
