對(duì)農(nóng)村房屋買賣合同效力的分析
農(nóng)村房屋買賣涉及到宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，2007年10月1日開(kāi)始施行的《物權(quán)法》第一百五十五條規(guī)定：“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。”該規(guī)定已經(jīng)明確了宅基地使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。但是轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)是有條件的，《土地管理法》等法律雖有涉及，但比較原則，在具體實(shí)施方面通常由國(guó)家政策和行政規(guī)章予以規(guī)范和調(diào)整。
總的來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)須同時(shí)具備以下條件：
1、轉(zhuǎn)讓人與受讓人應(yīng)為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員;
2、受讓人沒(méi)有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件;
3、轉(zhuǎn)讓行為須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意;
4、宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，必須與合法建造的住房一并轉(zhuǎn)讓。
因此，在實(shí)踐中對(duì)于農(nóng)村房屋買賣合同的效力，有兩種觀點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因房屋是建筑在宅基地上的，為土地的附著物，具有不可分離性，而宅基地使用權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，與特定的身份關(guān)系相聯(lián)系，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)有一定限制。農(nóng)村房屋買賣在房地一體的格局下，處分房屋的同時(shí)也處分了宅基地，此類行為損害了集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，是法律法規(guī)明確禁止的。
國(guó)務(wù)院辦公廳1999年5月6日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第二條第二款規(guī)定：“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民在農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得違法為建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”;
2004 年12月24日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”。由此可見(jiàn)，國(guó)家不允許宅基地使用權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織之外的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村住房的房屋買賣合同當(dāng)屬無(wú)效。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村村民購(gòu)買農(nóng)村住房和宅基地的買賣合同，因違反了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)屬性，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是否經(jīng)過(guò)戶登記并不是房屋買賣合同的有效要件，未辦理過(guò)戶登記不影響買賣合同的效力。只要買賣合同符合合同的有效要件，合同即為有效。
《合同法》第四十四條第二款規(guī)定的合同生效必須辦理的批準(zhǔn)登記手續(xù)與房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記是兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題。房屋過(guò)戶登記行為是物權(quán)行為，房屋買賣合同則屬于債權(quán)行為，進(jìn)行過(guò)戶登記并不是房屋買賣合同有效的要件。沒(méi)有辦理過(guò)戶登記手續(xù)，是房屋買賣合同未履行完畢，并不影響合同的效力。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》(法釋[1999]19 號(hào))第4條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”
國(guó)務(wù)院1999年和2004年兩個(gè)文件并非行政法規(guī)，不能作為認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù)，故農(nóng)村宅基地房屋買賣合同并不存在法定的無(wú)效事由。
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