近日，頻頻傳出北京在全國首先開征物業(yè)稅的消息。
如今，在“空轉(zhuǎn)”了6年之后，開征物業(yè)稅的呼聲越發(fā)響亮。如果開征，物業(yè)稅能否真的如之前猜想的那般美好？
與現(xiàn)行稅制如何銜接？
“開征物業(yè)稅，面臨的最大矛盾是與現(xiàn)行稅費制度的銜接問題。”財政部財政科學研究所所長賈康指出，“這主要體現(xiàn)在土地出讓金的繳納方面。”
目前，開發(fā)商繳付的土地出讓金實際上是向政府一次性繳清70年的土地使用租金，開發(fā)商把這部分費用作為開發(fā)成本制定房價，將其“轉(zhuǎn)嫁”到購房者身上。而物業(yè)稅是對房屋所有者的房產(chǎn)進行每年一次的評價估值征稅。“二者具有相通性，屬于重復征收。”賈康表示。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學稅收研究所執(zhí)行所長丁蕓告訴《中國會計報》記者，目前，房地產(chǎn)稅制對居民自用住房是不征稅的。為了使物業(yè)稅能夠順利推行，應當避免給居民造成過重的負擔，因此應設計一個免征額。但我國各地區(qū)差異較大，免征額如何制定是個大問題。例如，以面積作為免征額還是以物業(yè)價值作為免征額，以家庭為單位設置免征額還是以個人為單位設置免征額。
“如何設置免征額既可保證國家利益又不致居民負擔過重？”丁蕓表示，這些問題必須在大量調(diào)研的基礎上，進行可行性分析。同時，居民的納稅能力如何也需要調(diào)查研究。
“物業(yè)稅征稅時不僅要考慮面積也要考慮價值。”丁蕓分析說。新房的價值較為明晰，但舊房價值的評估需要大量的工作。而我國房地產(chǎn)價格評估以及相關資產(chǎn)評估起步較晚，行業(yè)尚不規(guī)范，存在的問題很多。
“房屋產(chǎn)權問題也是困擾物業(yè)稅征收的一大關鍵。”丁蕓強調(diào)說。
目前，我國很多房屋的所有權和使用權是分離的。在當前房產(chǎn)稅的征收過程中，有相當一部分是房屋使用人納稅。但從稅收理論上講，財產(chǎn)稅必須向財產(chǎn)的產(chǎn)權人征收。因此，必須首先進行房屋產(chǎn)權的明晰，這是物業(yè)稅順利開征的必要條件。我國應完善房地產(chǎn)產(chǎn)權登記制度，從而明確物業(yè)稅的納稅人。
丁蕓遺憾地表示，目前，有關物業(yè)稅改革的宣傳工作尚不到位，對納稅人的說明工作還沒做好，因此，可能會在征收中遇到抵制。
“很多老百姓連物業(yè)稅(不動產(chǎn)保有稅)與物業(yè)費的區(qū)別都沒搞清，物業(yè)稅對于維護社會公平的意義根本無從談起。”丁蕓分析說。
由誰來以何標準評估
在丁蕓看來，開征物業(yè)稅是我國財稅體制改革必不可少的環(huán)節(jié)。與此同時，物業(yè)稅改革對評估行業(yè)的發(fā)展也有著極為特殊的意義。
當前，制約物業(yè)稅改革的一條短腿即評估。
“細節(jié)決定成敗。目前，涉及物業(yè)稅的種種討論，幾乎都是圍繞具體操作展開的。而評估在此之中扮演著操作標準和依據(jù)制定者的角色。”中央財經(jīng)大學資產(chǎn)評估研究所所長劉玉平表示。
劉玉平分析說，針對物業(yè)稅，主要是進行稅基評估。
“以什么價值為準就是評估要討論的問題。”劉玉平說，物業(yè)稅的征稅基數(shù)是房產(chǎn)價值，而這種價值又分為歷史成本及現(xiàn)值。“當然，我們要以現(xiàn)值為準，但現(xiàn)值是否真實可靠，就要進行評估，也就是稅基評估問題。”
劉玉平表示，評估本身強調(diào)特殊性。而應用于稅基的評估，即要保持在特殊性條件下的普遍性。稅基評估首先要反映物品的時點價值，并在此基礎上，保持某一區(qū)域內(nèi)的價值一致性。通俗地說，可以理解為一個街道內(nèi)房產(chǎn)價值的一致性。在不少西方國家，如加拿大即廣泛采用批量評估方法。
在搞清楚評估方法之余，另一個困擾物業(yè)稅評估的問題即是究竟應該由誰來評估。
“無論是資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)估價師，還是土地估價師。只要是專業(yè)人士，都可以來承接物業(yè)稅評估，但必須遵循統(tǒng)一的標準。”劉玉平分析說。其實，這個問題爭論的焦點在于物業(yè)稅評估究竟應該由中介機構(gòu)來做，還是由政府牽頭。
劉玉平告訴記者，在國外，一般是在政府下設具體部門來管理有關事務。如澳大利亞就是在各州的稅務局下設總評估師辦公室來負責有關事宜，包括房產(chǎn)評估及稅費的收繳。
我國也曾傳出由國家稅務總局負責物業(yè)稅相關事宜的消息，但不少人士質(zhì)疑，這種將政策制定者、價值評估者與稅費收繳者集于一身的設置不免讓人質(zhì)疑其合理性，可能導致監(jiān)管缺失的狀況。
開征物業(yè)稅要循序漸進
丁蕓表示，物業(yè)稅改革會增加房屋的持有成本(尤其是對擁有多套住房的炒房者)，從而增加房產(chǎn)市場的供給，進而對房價產(chǎn)生一定的調(diào)控作用。因此，物業(yè)稅的開征有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
另外，財產(chǎn)稅是在所得稅對收入調(diào)節(jié)的基礎上，對納稅人占有的財產(chǎn)作進一步的調(diào)節(jié)。財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點是富人。強化財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小富差距。物業(yè)稅作為一種財產(chǎn)稅，自然具備財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。
為此，丁蕓建議，物業(yè)稅的開征要循序漸進，并且要分步驟實施。
第一步，規(guī)范物業(yè)稅基本制度。具體是調(diào)整房產(chǎn)稅土地增值稅、城市土地使用稅印花稅和契稅；對居民個人自用住房暫免征收物業(yè)稅。
第二步，擴大物業(yè)稅征稅范圍。在開征物業(yè)稅后，再用一定的時期，對居民個人自用住房征收物業(yè)稅，但設置免稅額，對農(nóng)村居民自用房和城鎮(zhèn)居民基本生活用房免征物業(yè)稅。城鎮(zhèn)居民生活用房的征稅是否以人均面積、評估價值、居住套數(shù)為衡量標準還有待研究。
第三步，全面推行物業(yè)稅。在擴大征稅范圍基礎上，取消城鄉(xiāng)物業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收物業(yè)稅。以上步驟的實施至少需要數(shù)年時間。現(xiàn)如今，物業(yè)稅仍處于調(diào)研階段，在這一階段，需要對物業(yè)稅征收范圍、征收方法及征收依據(jù)進行明確界定。并且，需要對現(xiàn)在房屋進行普查、評估等等。基于前期工作的繁瑣，物業(yè)稅的開征不應突飛猛進。本報記者 于濛
