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【問】

　　陳某的承包田與王某的承包田壟挨壟，陳逐年侵占王的地盤兒，現侵占王某承包地的兩條壟，約二分多地。王與陳協商并找村上調解，陳均不退讓。于是，王找到鄉政府，鄉政府作出處理決定，讓陳立即退還。陳對此不服可否以鄉政府為被告向人民法院起訴，陳不退出又不起訴，鄉政府可否申請人民法院執行？

【解答】

　　根據１９９０年４月１９日司法部發布的《民間糾紛處理辦法》第17條、21條和１９９１年１２月２日中華人民共和國司部（關于適用《人民調解委員會組織條件》九條第二款有關問題的通知）第一、二、三、項的規定：“經過調解后，仍達不成協議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。”“基層人民政府作出的處理決定，當事人必須執行，如有異議的，可以在處理決定作出后，就原糾紛向人民法院起訴，超過十五天不起訴又不執行的，基層人民政府根據當事人一方的申請，可以在其職權范圍內，采取必要措施予以執行。”當事人對基層人民政府處理決定不服的，可以法定期限內就原糾紛向人民法院提起民事訴訟，當事人因不服處理決定向人民法院提起民事訴訟的，基層人民政府的處理決定不發生效力。

　　由此可 ，調解達不成協議，鄉政府有權對信中提出的民間糾紛作出處理決定，但該處理決定沒有依法申請人民法院強制執行的效力。糾紛處理完畢后，當事人不服處理決定，應以另一方當事人為被告向人民法院提起訴訟，而不能以鄉政府為被告向人法院提起行政訴訟。

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