我國實行土地的公有制，城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定為國有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。
《地管理法》第六十三條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”，但是，“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。1999年國務院辦公廳在《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》中規(guī)定：農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，有關(guān)部門不得為違法購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。因而，集體土地上的房屋不能隨意買賣，而只能在符合上述規(guī)定的范圍內(nèi)方可轉(zhuǎn)讓。
