就國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱24號文），昨日，廣東省房地產行業協會組織專家進行了解讀研討。其間，省房協會長、建設部住房政策研究專家委員會委員蔡穗聲建議經濟適用房應改售為租、只租不售，同時解讀了關于住房保障新舊政策的四
就國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱 24號文 ），昨日，廣東省房地產行業協會組織專家進行了解讀研討。其間，省房協會長、建設部住房政策研究專家委員會委員蔡穗聲建議 經濟適用房應改售為租、只租不售 ，同時解讀了關于住房保障新舊政策的四大不同之處；中山大學政務學院副院長、博導郭巍青教授則指出，目前的住房政策已從單純經濟政策向社會政策轉變。
蔡穗聲認為，24號文開宗明義 住房問題是重要的民生問題 ，為近年的爭論畫上了句號，即： 房價問題歸屬房地產市場，解決低收入居民的居住困難時政府的職責所在，屬于公共政策范疇 。而具體來說，與以往政策相比，有四大不同。首先，廉租住房政策上，強調了保障的主要途徑是廉租住房并擴大了廉租住房保障范圍，而2006年時建設部等九部委意見是 擴大廉租住房制度覆蓋面 ，更早的1998年和1994年國務院相關文件中沒有提及廉租住房，而是 重點發展經濟適用住房 等內容。同時，蔡穗聲認為，此次24號文擴大了廉租住房保障范圍十分重要，從過去的最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。 增加廉租房保障資金來源 取消經濟適用房商品屬性蔡穗聲還注意到，24號文增加了廉租住房保障資金來源，將過去規定的土地出讓凈收益一定比例（約5%）調高到10%，并且 各地還可根據實際情況進一步適當提高比例 。 其次，經濟適用住房問題上，蔡穗聲認為最重要的是，取消了經濟適用住房的商品屬性及建立退出機制，并且降低了保障達標面積。國務院2003年有關文件中講經濟適用住房定義為 具有保障性質的政策性商品住房 ， 因此，我們看到現在經濟適用房小區內有地產中介，往往住戶早已易人，或租或賣 ，蔡穗聲說道， 而現在經濟適用住房定性為政府保障住房，只擁有有限產權，要住夠5年才能上市交易，并要補齊地價等，而且不滿5年政府優先購回 。 但蔡穗聲認為，雖然現在有退出機制， 但當前社會信用度低、監管弱，讓房管部門大量擴充人手監管也不現實，并且也沒有像香港那樣上升到法律層面，虛報資料者坐牢，因此，還會存在一些漏洞，所以，我堅持認為經濟適用房要改售為租、只租不售 。 對于經濟適用住房達標面積從以往的小套住房60平方米、中套住房80平方米左右降低到此次規定的60平方米左右，蔡穗聲認為十分有利于社會公平和節約土地資源， 廈門號稱最大最好的經濟適用房主力戶型100平方米，甚至還有復式結構，北京也存在類似問題，因此，目前大家都必須進行調整 。 第三，蔡穗聲認為，相比以往，24號文嚴格控制了單位集資合作建房，首次明確了 距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業 才能建，而且明確各級國家機關一律不得建， 這就避免了一些單位將土地當成福利分房的自留地，而以前我親眼看到廣東附近一些地區的單位以建筑成本價進行住房分配，并按級別分自建房 。最后，蔡穗聲認為，具有突破意義的是，以往住房保障政策只惠及城市居民，而此次將農民工住房問題首次納入公共政策，專門提出多渠道改善農民居住條件，包括建設住房出租給農民工。公共財政應向 住房、教育等民生領域傾斜 郭巍青認為，24號文彰顯著我國住房政策開始超越單純經濟政策的范疇，朝社會政策的方向發展，單純經濟政策是指政府用市場經濟手段、商品化手段解決住房問題，而社會政策具有公平正義性，是反市場化、去商品化的， 畢竟市場經濟不能解決所有問題 。 郭巍青引用歐洲高福利國家例子指出 高福利國家也是高稅收國家 ， 因此，社會政策講究公共財政安排問題。 公共財政來源與稅收，中國正在提高稅收，關鍵是稅收用于哪兒 ，郭巍青指出， 這些公共財政不能都用于經濟建設，否則，就成了公司，而應用于住房、醫療、教育等民生領域，以此當作福利給回老百姓 。 令人欣喜的是，24號文已在政策工具上有了更多的強化，明確了公共財政的使用以及一些行政強制手段 ，但郭巍青指出，中央與地方責任分別在哪里仍需明確。同時，郭巍青提出，住房是否為公民應享有的權利，如果是，可以體現社會公平，那么政府就有責任解決， 到時候可能外來工都可向政府伸張權利，要求解決住房 。
