[案例]某小區(qū)是某建設投資有限公司于2002年開發(fā)建設、2003年投入使用的高檔樓盤，廣告中承諾社區(qū)綠化率達32％，擁有完備的內部設施與成熟的社區(qū)配套。2003年業(yè)主入住該小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商沒有兌現(xiàn)其在售房時承諾的綠地面積和地下停車庫、垃圾間等社區(qū)配套設施，房屋普
[案例]某小區(qū)是某建設投資有限公司于2002年開發(fā)建設、2003年投入使用的高檔樓盤，廣告中承諾社區(qū)綠化率達32％，擁有完備的內部設施與成熟的社區(qū)配套。2003年業(yè)主入住該小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商沒有兌現(xiàn)其在售房時承諾的綠地面積和地下停車庫、垃圾間等社區(qū)配套設施，房屋普遍存在墻體薄、隔音差等問題，嚴重侵害了廣大業(yè)主的合法權益。廣大業(yè)主遂委托依法選舉產生的小區(qū)業(yè)主委員會向開發(fā)商提起訴訟，要求開發(fā)商履行小區(qū)綠化率達到32％的承諾，交付地下停車位，向轄區(qū)學校交納教育基金解決業(yè)主子女就近上學問題等11項訴訟請求。
2005年10月，一審法院經審理后，以小區(qū)業(yè)主委員會不具備訴訟主體資格為由作出駁回起訴的裁定。小區(qū)業(yè)主委員會不服，認為其具備訴訟主體資格，是合格原告，上訴至市中級人民法院，要求撤銷一審裁定，指定一審法院繼續(xù)審理。
中院認為，根據《物業(yè)管理條例》的有關規(guī)定,業(yè)主委員會可作為原告參加訴訟的四種情形分別是：（1）物業(yè)管理企業(yè)違反合同約定損害業(yè)主公共權益的；（2）業(yè)主大會決定提前解除物業(yè)服務合同，物業(yè)管理企業(yè)拒絕退出的；（3）物業(yè)服務合同終止時，物業(yè)管理企業(yè)拒絕將物業(yè)管理用房和《物業(yè)管理條例》第二十九條第一款規(guī)定的資料移交給業(yè)主委員會的；（4）其它損害全體業(yè)主公共權益的情形。現(xiàn)原告訴被告廣告欺詐、合同違約，是商品房預售合同糾紛，不屬于物業(yè)管理糾紛，其起訴的內容均與物業(yè)管理無關，因此該業(yè)主委員會并不具備原告的主體資格。法院的這一裁定引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關注。
[分析]該案爭議的焦點是業(yè)主委員會是否具有訴訟主體資格，筆者就從該點入手，談談業(yè)主委員會及其運作程序。
一、業(yè)主委員會的概念及民事訴訟主體地位
要了解業(yè)主委員會，我們需要結合另兩個概念來理解，那就是業(yè)主和業(yè)主大會。
1、業(yè)主、業(yè)主大會與業(yè)主委員會的概念。
所謂業(yè)主，是指房屋的所有權人。業(yè)主通過業(yè)主大會或者業(yè)主代表大會和業(yè)主委員會對物業(yè)實施自治管理。
物業(yè)管理區(qū)域內由全體業(yè)主組成業(yè)主大會，業(yè)主大會可以選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作；選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；決定專項維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實施；制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內物業(yè)共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度；等等。如果沒有業(yè)主大會，上述權利就無法實現(xiàn)。而作為小區(qū)的主人——業(yè)主，應當親自參加業(yè)主大會，積極行使自己的權力，因故不能參加的，可以書面委托代表人參加。業(yè)主大會作出的一般決定，必須經與會業(yè)主所持投票權１／２以上通過。業(yè)主大會作出的制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則，選聘和解聘物業(yè)管理企業(yè)，專項維修資金使用和續(xù)籌方案的決定，必須經物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主所持投票權２／３以上通過。（詳見《物業(yè)管理條例》第6、8、11、12條）
另，根據《物業(yè)管理條例》第１０條的規(guī)定，業(yè)主在業(yè)主大會會議上的投票權，根據業(yè)主擁有物業(yè)的建筑面積、住宅套數等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。結合《常州市業(yè)主大會議事規(guī)則》（示范文本）的規(guī)定，業(yè)主在業(yè)主大會上的投票權數形態(tài)單位可以按建筑面積、套、單元、樓層和幢五種方式其中一種計算。按建筑面積計算的，確定每平米的投票權數，余數按四舍五入計算；按套計算的，以房屋單元內獨立套計算，每套一票；按房屋單元、樓層、幢的其中一種計算的，由單位中的業(yè)主推選代表行使投票權數。具體投票權數形態(tài)單位的確定，由籌備委員會或者業(yè)主委員會根據物業(yè)管理區(qū)域的具體情況，在業(yè)主大會召開15日前，以書面公告或者其他形式征詢意見；如有1/2以上投票權業(yè)主持反對意見的，應當重新選擇投票權數單位。
業(yè)主大會是權力決策機構，業(yè)主委員會由業(yè)主大會選舉產生，是其執(zhí)行機構，在物業(yè)管理活動中維護全體業(yè)主的合法權益，對業(yè)主大會負責并報告工作。根據《物業(yè)管理條例》第15條及《江蘇省物業(yè)管理條例》第10條的規(guī)定，業(yè)主委員會主要履行下列職責：召集和主持業(yè)主大會；擬定業(yè)主公約草案、業(yè)主委員會章程草案及其修訂草案并報業(yè)主大會通過；經業(yè)主大會批準，選聘或者解聘物業(yè)管理企業(yè)，并經業(yè)主大會對合同條款審查同意后，負責與物業(yè)管理企業(yè)訂立、變更或者解除物業(yè)管理合同；經業(yè)主大會批準，負責維修基金的管理和使用，當維修基金不足時，進行續(xù)籌；執(zhí)行業(yè)主大會的有關決定；等等。
以上可見，如果沒有業(yè)主大會的授權，業(yè)主委員會無權獨立作出重大決策，這樣保證了小區(qū)事務的權力掌握在全體業(yè)主手中，而不會被部分人所控制。
2、關于業(yè)主委員會的民事訴訟主體地位
《物業(yè)管理條例》第15條僅規(guī)定業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構，并規(guī)定其法定職責，但其法律地位如何，是否具有民事訴訟主體資格，條例并不明確。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第49條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條規(guī)定：“《民事訴訟法》第49條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。”業(yè)主委員會既非自然人，也非法人，應歸屬于其他組織，因為：
（1）業(yè)主委員會是合法成立的。根據《江蘇省城市住宅區(qū)業(yè)主委員會管理辦法》第5、6、7條的規(guī)定，凡是實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，均應成立業(yè)主委員會，實行業(yè)主自治管理。新建住宅小區(qū)在竣工交付使用后，入住率或銷售率達到60%時，應及時成立業(yè)主委員會。原有住宅小區(qū)，應在實施物業(yè)管理前成立業(yè)主委員會，然后由業(yè)主委員會在政府主管部門指導下選聘物業(yè)管理企業(yè)承擔本物業(yè)的管理服務事項。當選的業(yè)主委員會，應當15日內報請所在地物業(yè)管理行政主管部門登記備案。就常州而言，新頒布的《常州市市區(qū)物業(yè)管理實施辦法》第11、19條也對此作了明確規(guī)定。這充分說明業(yè)主委員會是在行政主管部門指導下組建，并取得批準成立的合法組織。
