(一)租賃權物權化
我國應將房屋租賃權的相關內(nèi)容從《合同法》中剝離出來，納入《物權法》用益物權體系中，具體規(guī)定它的設立、變動、效力等內(nèi)容，使房屋租賃權不僅僅由《合同法》來調(diào)整。
1、租賃權物權化的必要
從社會發(fā)展需要看，房屋租賃權應歸屬于用益物權。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資源的需求量越來越大，這就導致了有限的自然資源與人類日益增加的需求之間的矛盾加劇。為解決這一矛盾，一個重要的方面就是處理好所有與利用的關系。因為對資源的所有并不一定能充分利用資源，只有充分利用資源才能使現(xiàn)有資源更多地滿足人類需求。如何處理好二者之間關系呢?那就是在閑置的物上設定用益物權，用益物權就是為充分利用資源而設置的。用益物權對緩解資源與需求矛盾有重要意義。正是基于此，許多學者認為，在物權法，用益物權已成為物權中心，物權法的發(fā)展呈現(xiàn)了“所有”到“利用”的趨勢。在城市化發(fā)展進程中，土地資源、房屋資源越來越稀缺，房屋租賃成為解決居民住房問題的重要途徑。因此，將房屋租賃權定性為用益物權是社會發(fā)展及實現(xiàn)“住有所居”目標的需要，同時，將房屋租賃權定性為用益物權有利于房屋資源的優(yōu)化配置，釋放存量房源，在一定程度上緩解城市房屋緊張的問題。
2、定性為物權后的房屋租賃權保護
將房屋租賃權定性為物權后，不僅可以保護承租人的利益，也可以解決現(xiàn)實中存在的問題。
(1)租賃權物權化可以適應善意取得制度
若房屋租賃權屬于物權，從占有的公信力角度來看，租賃權可以善意取得。所有權可以基于公信力和保護交易安全而取得，承租人也可以基于合理信賴承租無權處分人的租賃物。善意取得制度是物權中的制度，房屋租賃權的取得只要符合善意取得的條件就可以適用善意取得。
(2)租賃權物權化可以更好保護承租人利益
將租賃權物權化，對于承租人來說，可以在租賃權受侵害時行使物權請求權，雖然物權請求權也只能向特定人主張權利，而不是一種排他性的絕對權，但是，物權請求權不適用消滅時效，不論何時，受害人都可以向侵害人主張權利;物權的請求權的效力優(yōu)先于債權請求權，這樣可以更好地保護承租人的利益。當租賃權受到第三人侵害時，主張物權請求權比主張債權請求權更利于承租人。
(二)明確登記備案的效力
(1)登記備案的法律設計
賦予房屋租賃合同登記備案以民法上的效力，例如可以在相關民事法律中明確規(guī)定，承租人如果要享有諸如“優(yōu)先購買權”、對抗抵押權的權利，必須以進行房屋租賃登記備案為前提，否則將不享有該類權利。這樣可以提高當事人的登記積極性，同時隨著登記率的提高和房屋租賃登記信息的公示，使房屋租賃登記制度起到保護交易安全、穩(wěn)定租賃關系的目的，并可以實現(xiàn)承租權與其他物權的平衡和協(xié)調(diào)。
(2)登記備案效力的保障措施
為了確保登記備案效力，筆者認為需要從房屋租賃登記的范圍、登記機關的設立和職能、登記信息的查詢和審查等方面對現(xiàn)有的房屋租賃登記備案制度進行改進。如房屋登記備案由形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變，審查內(nèi)容如下：一是審查合同的主體是否合格，既出租人和承租人是否具備相應的條件;二是審查租賃的客體是否允許出租，即出租的房屋是否是法律、法規(guī)允許出租的房屋;三是審查租賃的合同內(nèi)容是否齊全、完備，是否確定了租賃的期限，租賃的修繕責任等;四是審查租賃行為是否符合國家及房屋所在地人民政府規(guī)定的租賃政策。
