就國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱24號文），昨日，廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會組織專家進行了解讀研討。其間，省房協(xié)會長、建設(shè)部住房政策研究專家委員會委員蔡穗聲建議經(jīng)濟適用房應(yīng)改售為租、只租不售，同時解讀了關(guān)于住房保障新舊政策的四
就國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱 24號文 ），昨日，廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會組織專家進行了解讀研討。其間，省房協(xié)會長、建設(shè)部住房政策研究專家委員會委員蔡穗聲建議 經(jīng)濟適用房應(yīng)改售為租、只租不售 ，同時解讀了關(guān)于住房保障新舊政策的四大不同之處；中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、博導(dǎo)郭巍青教授則指出，目前的住房政策已從單純經(jīng)濟政策向社會政策轉(zhuǎn)變。
蔡穗聲認(rèn)為，24號文開宗明義 住房問題是重要的民生問題 ，為近年的爭論畫上了句號，即： 房價問題歸屬房地產(chǎn)市場，解決低收入居民的居住困難時政府的職責(zé)所在，屬于公共政策范疇 。而具體來說，與以往政策相比，有四大不同。首先，廉租住房政策上，強調(diào)了保障的主要途徑是廉租住房并擴大了廉租住房保障范圍，而2006年時建設(shè)部等九部委意見是 擴大廉租住房制度覆蓋面 ，更早的1998年和1994年國務(wù)院相關(guān)文件中沒有提及廉租住房，而是 重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房 等內(nèi)容。同時，蔡穗聲認(rèn)為，此次24號文擴大了廉租住房保障范圍十分重要，從過去的最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。 增加廉租房保障資金來源 取消經(jīng)濟適用房商品屬性蔡穗聲還注意到，24號文增加了廉租住房保障資金來源，將過去規(guī)定的土地出讓凈收益一定比例（約5%）調(diào)高到10%，并且 各地還可根據(jù)實際情況進一步適當(dāng)提高比例 。 其次，經(jīng)濟適用住房問題上，蔡穗聲認(rèn)為最重要的是，取消了經(jīng)濟適用住房的商品屬性及建立退出機制，并且降低了保障達(dá)標(biāo)面積。國務(wù)院2003年有關(guān)文件中講經(jīng)濟適用住房定義為 具有保障性質(zhì)的政策性商品住房 ， 因此，我們看到現(xiàn)在經(jīng)濟適用房小區(qū)內(nèi)有地產(chǎn)中介，往往住戶早已易人，或租或賣 ，蔡穗聲說道， 而現(xiàn)在經(jīng)濟適用住房定性為政府保障住房，只擁有有限產(chǎn)權(quán)，要住夠5年才能上市交易，并要補齊地價等，而且不滿5年政府優(yōu)先購回 。 但蔡穗聲認(rèn)為，雖然現(xiàn)在有退出機制， 但當(dāng)前社會信用度低、監(jiān)管弱，讓房管部門大量擴充人手監(jiān)管也不現(xiàn)實，并且也沒有像香港那樣上升到法律層面，虛報資料者坐牢，因此，還會存在一些漏洞，所以，我堅持認(rèn)為經(jīng)濟適用房要改售為租、只租不售 。 對于經(jīng)濟適用住房達(dá)標(biāo)面積從以往的小套住房60平方米、中套住房80平方米左右降低到此次規(guī)定的60平方米左右，蔡穗聲認(rèn)為十分有利于社會公平和節(jié)約土地資源， 廈門號稱最大最好的經(jīng)濟適用房主力戶型100平方米，甚至還有復(fù)式結(jié)構(gòu)，北京也存在類似問題，因此，目前大家都必須進行調(diào)整 。 第三，蔡穗聲認(rèn)為，相比以往，24號文嚴(yán)格控制了單位集資合作建房，首次明確了 距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè) 才能建，而且明確各級國家機關(guān)一律不得建， 這就避免了一些單位將土地當(dāng)成福利分房的自留地，而以前我親眼看到廣東附近一些地區(qū)的單位以建筑成本價進行住房分配，并按級別分自建房 。最后，蔡穗聲認(rèn)為，具有突破意義的是，以往住房保障政策只惠及城市居民，而此次將農(nóng)民工住房問題首次納入公共政策，專門提出多渠道改善農(nóng)民居住條件，包括建設(shè)住房出租給農(nóng)民工。公共財政應(yīng)向 住房、教育等民生領(lǐng)域傾斜 郭巍青認(rèn)為，24號文彰顯著我國住房政策開始超越單純經(jīng)濟政策的范疇，朝社會政策的方向發(fā)展，單純經(jīng)濟政策是指政府用市場經(jīng)濟手段、商品化手段解決住房問題，而社會政策具有公平正義性，是反市場化、去商品化的， 畢竟市場經(jīng)濟不能解決所有問題 。 郭巍青引用歐洲高福利國家例子指出 高福利國家也是高稅收國家 ， 因此，社會政策講究公共財政安排問題。 公共財政來源與稅收，中國正在提高稅收，關(guān)鍵是稅收用于哪兒 ，郭巍青指出， 這些公共財政不能都用于經(jīng)濟建設(shè)，否則，就成了公司，而應(yīng)用于住房、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，以此當(dāng)作福利給回老百姓 。 令人欣喜的是，24號文已在政策工具上有了更多的強化，明確了公共財政的使用以及一些行政強制手段 ，但郭巍青指出，中央與地方責(zé)任分別在哪里仍需明確。同時，郭巍青提出，住房是否為公民應(yīng)享有的權(quán)利，如果是，可以體現(xiàn)社會公平，那么政府就有責(zé)任解決， 到時候可能外來工都可向政府伸張權(quán)利，要求解決住房 。
