對(duì)于宅基地使用權(quán)，國(guó)家向農(nóng)民頒發(fā)《農(nóng)村房屋宅基地使用證》作為體現(xiàn)權(quán)利的載體，其中可以證明哪些人享有宅基地以及宅基地面積和地上房屋面積，但實(shí)踐中，如果該證不具體寫明家庭成員姓名，如何判斷權(quán)利人?因析產(chǎn)需實(shí)際測(cè)量某間房屋與具體登記內(nèi)容不符又如何認(rèn)定?
筆者收集到成都高新區(qū)國(guó)土局制作的新舊兩種版本，舊版本是有戶主姓名、家庭人口數(shù)、其中工干人數(shù)、住址、房屋結(jié)構(gòu)、間數(shù)、建筑面積的內(nèi)容;此版本沒有具體家庭成員的姓名，僅能說明有多少家庭成員共同享有宅基地使用權(quán)。一旦非戶主的家庭成員作為原告要求析產(chǎn)時(shí)，還需要首先查明要求人是否為使用證中所包括的共同使用人，實(shí)踐中可以同期的戶口或政府相關(guān)部門的證明予以佐證，如果無法查明證書上的成員有哪些或無法證明原告系證書中指稱的家庭人口之一，只能以原告證據(jù)不足而予以駁回。
新版本內(nèi)容有戶主姓名、總?cè)藬?shù)、住址、家庭成員姓名、房屋結(jié)構(gòu)、間數(shù)、建筑面積、房屋四至界限。根據(jù)該版證書直接能夠判定享有宅基地使用權(quán)的人員，并根據(jù)房地不可分的原則進(jìn)行析產(chǎn)。
對(duì)于訴訟中實(shí)際測(cè)量的房屋面積與使用證上載明的面積不符的問題，筆者認(rèn)為國(guó)土局向村民頒布《農(nóng)村房屋宅基地使用證》是行使行政權(quán)的具體行政行為，法院在民事訴訟中沒有義務(wù)對(duì)該行為進(jìn)行審查。
析產(chǎn)時(shí)，法院應(yīng)根據(jù)宅基地使用證上的面積進(jìn)行分割，如果當(dāng)事人訴請(qǐng)指向某一具體房間，需要測(cè)量的只是該房間面積。法院根據(jù)測(cè)量結(jié)果和應(yīng)分得份額作出判決，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償。如果當(dāng)事人僅要求確認(rèn)份額，便無需測(cè)量。如果當(dāng)事人對(duì)使用證上的面積不服，應(yīng)當(dāng)告知其向國(guó)土部門申請(qǐng)變更或提出行政訴訟。
知識(shí)拓展：
《物權(quán)法》對(duì)宅基地使用權(quán)的規(guī)定：
《物權(quán)法》第153條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民要獲得宅基地使用權(quán)，應(yīng)通過申請(qǐng)并獲得有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。宅基地使用權(quán)必須具備如下條件：
第一，必須具備村民資格。申請(qǐng)人必須是無宅基地、家庭人口眾多確需分戶居住的，因國(guó)家或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)需要另行安排宅基地的或者在農(nóng)村落戶需建住宅而無宅基地的情況的的村民。
第二，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。村民首先向所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織同意后將申請(qǐng)?zhí)峤秽l(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，盡量利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。如果占用農(nóng)用土地作為宅基地，則需要依照《土地管理法》的規(guī)定，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。
宅基地使用權(quán)只能由宅基地使用權(quán)人行使，任何組織或者個(gè)人不得侵占、損毀宅基地。宅基地使用權(quán)有效轉(zhuǎn)讓，必須滿足下列條件：
第一，轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)征的本集體經(jīng)濟(jì)組織同意;
第二，受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員;
第三，受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件。
宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基使用權(quán)消滅。譬如出現(xiàn)地震、海嘯、山洪、山體滑坡等自然災(zāi)害造成宅基地滅失的，宅基地使用權(quán)自然消滅。《物權(quán)法》第154條規(guī)定，對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。這里的“失去宅基地”除了自然災(zāi)害導(dǎo)致宅基地滅失的情形外，還包括集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地或者國(guó)家征收而使農(nóng)戶失去宅基地的情況。
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